热门栏目:  公务员继续教育  专业技术人员继续教育  工勤人员继续教育  路之遥博客

您的位置:首页>课程>公共类课程

第五章 第二节 公共部门的职能--《机关单位工作人员素质教育概论》

2013-09-29 15:47 浏览: 4

摘要: 《机关单位工作人员素质教育概论》由路之遥编写,第四章主要介绍机关单位工作人员的公共经济学素养,内容包括:公共经济学概述、公共部门的职能、公共产品理论、公共支出、公共收入、收入再分配与社会保障。...

第二节 公共部门的职能

    在现代市场经济体制的发展中,人们都在思考一个问题:由市场竞争机制支配的私人经济活动和社会公共需求机制支配的公共经济活动,究竟谁能更好地达到社会公正和资源配置效率最优呢?
    下面我就来先学习第一部分内容:

一、资源配置效率及实现条件

(一)资源配置效率问题

    1.社会福利最大化
    如何判断由市场竞争机制支配的私人经济活动和社会公共需求机制支配的公共经济活动,究竟谁能更好地达到社会公正和资源配置效率最优这一问题?首先需要有一个最基本的判断标准,公共经济学把这个最基本的标准设定为福利最大化,进一步而论,是所有社会成员福利的最大化即社会福利最大化。经济学家认为,人类社会的福利有两种类型:一种是精神和文化性质的福利,如闲暇、愉悦、友谊、爱情等,这种福利状况是确实存在的,但很难准确衡量;另一种福利是经济性质的福利,即用货币收入满足自己需求的程度。这种经济福利是可以进一步分解为:市场竞争机制支配的私人经济活动和社会公共需求机制支配的公共经济活动,究竟谁能更好地达到社会福利最大化呢?考察这个问题,就必须了解帕累托最优原理。
    2.帕累托最优原理
    我先来介绍下帕累托最优原理,让大家有个了解:
帕累托
    这个概念是以意大利经济学家维弗雷多 ? 帕累托 的名字命名的,他在关于 经济效率 和收入分配的研究中最早使用了这个概念。
    帕累托 最优( Pareto Optimality ),也称为 帕累托效率 ( Pareto efficiency )。 帕累托 最优和 帕累托改进 ,是 博弈论 中的重要概念,并且在经济学、工程学和社会科学中有着广泛的应用。
    帕累托 最优是指 资源分配 的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,不可能再使某些人的处境变好。
    累托改进( Pareto improvement ),是指一种变化,在没有使任何人境况变坏的情况下,使得至少一个人变得更好。
    一方面, 帕累托 最优是指没有进行 帕累托改进 余地的状态;另一方面, 帕累托 改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是 公平 效率 的 “ 理想王国 ” 。
    经济学家将社会资源的有效配置视为有助于增进社会经济福利的经济活动。因此,在对公共部门的经济活动进行分析之前,确定一个效率标准是非常必要的。对于这个问题,经济学家一般用帕累托最优原理来解释和说明。帕累托是意大利经济学家,他用经济分析方法论证了在市场活动中达到社会福利最大化的途径。他提出了一个著名的社会福利最大化原则,也是一个社会福利最大化的模型。称为“帕累托最优原则”,也称为“帕累托最优原理”。其原理是:( 1 )个人??不是别人??是他本人福利的最好判断者;( 2 )社会福利取决于组成社会成员的所有个人的福利,而不是取决于其他的东西;( 3 )如果有一个人的福利状况得到改善后,其他人的福利状况没有受到损失,就可以表面整个社会福利状况在改善。帕累托最优原理说明在一定的分配标准下,如果改变现状能够使每个人的福利都增加,那么,这种改变就有利;如果使每个人的福利都减少,则这种改变就不利;如果使一部分人的福利增加而使另外一部分人的福利减少,从社会整体来看,也不能认为这种改变有利。由此推理,在社会发展和变革中,当有的人的福利状况变好而没有任何人的福利状况变坏时,即实现了社会福利的最大化。
    3.达到帕累托最优的三个条件
帕累托三个条件
    一般来说,达到帕累托最优时,会同时满足以下 3 个条件: 
    交换最优条件
    即使再交易,个人也不能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者,任意两种商品的边际替代率是相同的,且两个消费者的效用同时得到最大化。
    生产最优条件
    这个经济体必须在自己的 生产可能 性边界 上。此时对任意两个生产不同产品的生产者,需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的,且两个生产者的产量同时得到最大化。
    产品混合最优条件
    经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的 边际产品转换率 相同。
    如果一个经济体不是帕累托最优,则存在一些人可以在不使其他人的境况变坏的情况下使自己的境况变好的情形。普遍认为这样低效的产出的情况是需要避免的,因此帕累托最优是评价一个 经济体 和政治方针的非常重要的标准。
    从市场的角度来看,一家生产企业,如果能够做到不损害对手的利益的情况下又为自己争取到利益,就可以进行帕累托改进,换而言之,如果是双方交易,这就意味着双赢的局面。
    事实上,帕累托最优也可以应用在资源、服务行业。
 

(二)资源配置效率实现的条件

    西方经济学认为,资源配置效率的实现条件可以运用边际分析的方法直接给出,即社会边际效益等于社会边际成本( MSB=MSC )。
    下面我们来学习:
    1.社会总效益与社会边际效益
    首先我先来简要介绍它们:
    社会边际效益衡量的是社会中的成员对某种商品或服务的消费量每增加一个单位使整个社会的总效益得以增加的量。
    社会边际效益和 社会边际成本 经济学原理 里面的两个相对应的概念。
    社会总效益是指人们从消费一定量的某种产品或服务中所得到的总的满足程度。社会边际效益是指人们对某种产品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种产品的消费量而愿意付出的货币最高额来测定。一种产品的社会边际效益随其数量的增加而倾向于减少。社会边际效益是社会总效益曲线上任意一点的斜率。
    2.社会总成本与社会边际成本
    社会总成本是指为生产一定量的某种产品所需要消耗的全部资源的价值。社会边际成本是指每多生产一个单位某种产品所增加的资源消耗的价值。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种产品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。一种产品的社会边际成本随其数量的增加而倾向于增加。社会边际成本是社会总成本曲线上任意一点的斜率。
    3.资源配置效率的实现条件
    运用边际分析方法得出资源配置效率的实现条件是社会边际效益等于社会边际成本。据此,可以将评判一种经济制度是否具有效率的标准定义为:全社会的资源配置状况满足这样一种条件,即每一种产品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。
 

(三)公平准则:洛伦斯曲线和基尼系数

    公平与效率问题是经济学家长期探讨的一个重要问题。由于许多人不同意将效率作为评价经济运行的唯一标准和社会发展的唯一目标,所以需要引入判定社会福利水平的另一个标准??公平。为了对公平程度进行衡量,经济学家采用洛伦斯曲线和基尼系数作为经济分析工具和衡量指标。
    我们来学习下:
    1.洛伦斯曲线
基尼系数
    洛伦斯曲线是用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。
    2.基尼系数
    经济学家把洛伦斯曲线和基尼系数结合在一起用来说明收入分配程度。
    基尼系数 (Gini Coefficient) 为意大利 经济学 基尼 ( Corrado Gini , 1884-1965 )于 1922 年提出的,定量测定收入分配差异程度。其值在 0 和 1 之间。越接近 0 就表明收入分配越是趋向平等,反之,收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准, 0.4 以上的基尼系数表示收入差距较大,当基尼系数达到 0.6 时,则表示收入悬殊。
 

(四)公平准则与效率准则的矛盾及权衡

    面对社会矛盾和现实的分配不公问题,探讨公平准则与效率准则以及如何协调二者之间的矛盾问题成为经济学界的一个重要课题。经济学家提出了这样的问题:以肯定现有福利分配标准为合理的情况下进行分析判断可能是不对的,这是一种以分配现状不公平为条件达到力求社会公平的逻辑。在这样的逻辑前提下,判断的标准仅仅是市场经济活动的效率和资源配置效率。结果是使社会财富大量聚集在少数人手里,社会贫富差距加剧,仍然可以达到形式上的帕累托最优条件。但是,这并不是真正的帕累托最优。要达到真正的帕累托最优,就必须考虑所有社会成员对自己享受福利状况的判断,不但要考虑富人对自己享受福利状况的判断,也要考虑其他人包括穷人甚至流浪汉对自己享受福利状况的判断,社会福利最大化应该是所有人对自己享受福利状况的判断的综合。这个问题的实质就是如何看待效率与公平的问题。
    公平与效率的矛盾体现为:经济效益与收入公平是对立的,要同时实现这两个目标几乎是不可能的。追求效率可能会损失公平,追求公平可能会损失效率。二者的统一体现为:提高效率才能实现社会公平,收入公平有利于效率的提高。权衡二者的关系就是要做到效率优先,兼顾公平。
    为了从理论上回答以上问题,首先要探讨公平的准则是什么。在这里,经济学家们强调以对自己享受福利状况的判断为标准,而不同人??如不同收入阶层之间、富人穷人之间、不同利益集团之间等??主观价值判断之间肯定存在差异,各自对自己享受福利状况的判断也必有差异。那么,应该以谁的判断为公平的准则呢?这就出现了对公平的不同理解。然而,作为对效率、公平、福利的衡量和个人之间效用的比较的社会福利函数,是福利经济学家长期追求的目标,但是究竟是否可能,存在很大的争议。有人认为市场竞争是公平的,强调的是竞争规则和过程的公平。有人认为最公平的配置就是使社会中最弱者的福利效用最大化。有人认为平均主义就是公平。而对于公平和效率的矛盾问题,有人认为公平和效率同等重要,不可偏颇。有人认为公平和效率之间是一种替代关系,不可兼得。在我国,大多数人主张“效率优先,兼顾公平”。也有人认为过分追求效率有失公平。
 

第一部分内容可能比较多,没关系,我们紧接着来学习第二部分内容:

二、市场失灵:社会公共需要

(一)市场失灵

    完全竞争的市场可以导致帕累托最优,然而,现实世界中并不存在完全竞争的市场,因而帕累托最优往往难以达到。事实表明,完全竞争的市场是一种理想市场状态,或者是一种 市场模型状态。在很多情况下市场机制体现效率和公平都是无效的,这就是市场失灵。而一旦发生市场失灵,人们就必然选择用另外的方式来达到自己原有的经济福利需求,即达到市场所无法实现的经济效益和经济公平。那就是社会公共需求很有必要。市场失灵
 

(二)市场失灵的几种表现

    1. 外部效应
外部效应
    ( 1 )外部效应的含义:外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益;指个人追逐私利的行为可能会对社会或他人造成的损害;指个人或企业不必完全承担其决策成本或不能充分享有其决策成效即成本或收益不能完全内生化的情形;指某些经济活动所产生的成本或收益对交易双方之外的第三方所产生的影响。
    ( 2 )外部效应的后果:外部效应会造成私人成本和社会成本、私人收益和社会收益的差异。由此,外部效应会使价格信号失真。依据失真的价格信号做出的经济活动决策,使得社会资源配置发生错误,而达不到帕累托效率准则所要求的最佳状态。
外部效应的后果
    ( 3 )外部效应的表现:外部效应表现为外部正效应和外部负效应两种。在现实生活中,总有一些产品的生产和消费经常绕过价格机制直接影响他人的经济环境和经济利益,对他人产生额外的成本或收益,但并没有因此进行赔偿或得到报酬。这种现象就是外部性现象。其中,使他人得到了收益,则构成了外部正效应。如果使他人受损,则构成了外部负效应。无论是外部正效应,还是负效应,它们都使产品生产的私人成本和社会成本之间产生了差异。但市场经济本质要求,在资源配置过程中,私人成本等于社会成本。在外部正效应情况下,由于私人收益小于社会收益,行为人从事经济活动的积极性受到打击,如果没有制度对之进行保护,这些经济活动可能日趋减少。在外部负效应的情况下,虽然经济行为个体能够获得最大收益,但由于社会成本大于私人成本,社会不得不为私人的经济活动付出更多的代价。显然,外部正、负效应都存在扭曲资源配置有效状态的可能性。
    ( 4 )公共产品的需要:由于外部性的存在,使得一些产品的生产方式和供给方式,采取公共产品的方式比采用私人产品的方式更为合适,如公共设施、国防安全、教育医疗和环境保护等。这种公共产品区别于私人产品,有两个显著的特征:第一,公共产品具有非竞争性,也就是说,当增加一个消费者时,其边际成本为零。第二,公共产品具有非排他性,即排斥人们享用公共产品的成本非常高昂,甚至难以做到。由于这两个特性的存在,使得私人不愿意参与公共产品的生产和供给,他们出于自身利益考虑,总希望由别人来提供公共产品。当这种想法在私人中间得到普遍认可时,市场就不可能自发地有效地提供公共产品。于是,政府提供公共产品很有必要。
    2. 垄断
垄断
    垄断是指只有少数几家甚至是独家厂商控制了一个行业的全部供给的市场结构。如石油巨头、电力公司。当垄断出现时,垄断厂商可以通过控制产品供给量、操纵物价等方式,获得高额垄断利润。垄断均衡的存在使市场上竞争性均衡 机制失去作用,厂商并不用最低的平均成本进行生产,这就不能最有效地利用生产要素,因而造成生产资源的浪费。同时,厂商所出售产品的价格要高于边际成本,而消费者不得不按此价格购买产品,从而使消费者付出的代价大于他所获得的收益,造成社会福利的损失。当然,如果垄断是由于企业在竞争过程中降低成本而不短追求大规模经营带来的,那么,它在一定程度之内也可以提高经济效益,这是有利于消费者的。但垄断因素的这种益处只能限定在一定范围之内,超出范围则会严重抑制市场竞争机制的有效运作、抑制经济效益的进一步提高,进而引发市场失灵。
    3. 信息不对称
信息不对称
    完全竞争市场的高效率是建立在确定性模式基础之上的,也就是说,它假定居民和厂商都确切地知道所有商品和要素现在与未来的各种市场信息,即信息具有完全性。但是,现实世界中,这种完全信息状态很难实现。
    首先,交易过程中信息不完全对等。在交易过程中,商品的质量、数量、性能等信息对交易各方而言,了解的程度往往是不对称的。在此情况下,掌握较多信息的交易方利用其信息优势,违背道德规范,欺骗掌握信息较少的交易方,损害后者的利益,而后者恰恰由于自身的信息劣势无法形成对前者的有效监督,从而使其在交易中面临着很大风险,交易的结果也由此变得非常不确定,所以,现实经济生活中,会出现“逆向选择”与“道德风险”。以保险公司为例:一种情况是“逆向选择”。保险公司为火灾提供保险,保险公司通常是按照平均火灾发生率测算保险费的,但是对两个不同的人而言,发生火灾的可能性是不一样的,这使得发生火灾可能性小的人不购买保险,从而使实际投保人的火灾发生率进一步提高,迫使保险公司提高其保险费。极端而言,只有那些很可能发生火灾的人才选择投保,结果使得出售保险不可行。另一种情况是道德风险。如保险公司在为投保人提供保险后,投保人很可能不再采取必要的防火措施,从而使得火灾的发生率相对于没有购买保险时大大提高,然而保险公司很难识别投保人是否采取了必要措施,其赔付金额随之增加。
    其次,交易中存在非理性决策。有关交易的各类信息不断随着市场规模的扩大而日益复杂和分散,经济当事人的获取、加工、处理交易信息的成本急剧上升,当交易者确实无法承受信息成本时,它就可能凭借经验或感觉对未来的交易时间做出判断和决策。毕竟,凭借经验或感觉作出的决策是一种非理性决策。而非理性决策本身就加大了交易行为的风险和不确定性。市场中,由信息不完全引致的风险和不确定性使得资源配置的有效性陷于一种模糊的状态,偏离社会福利最大化目标的风险也由此加大。
    4. 公平分配失灵
    市场上,收入分配的结果取决于参与经济活动的各类生产要素的质量、数量及形成的价格。撇开其他条件,单从完全竞争市场机制的理想运行过程本身来看,这无疑是符合逻辑选择的。但是,社会环境及经济规律的复杂性决定了市场机制难以遵循理论上的理想模式,它往往使社会产品的收入分配结果偏离一个社会大部分成员所共同认同的公平标准,此时,收入分配失灵便凸现出来。首先,起始条件的差异决定了尽管市场交易的规则与秩序、经济主体的行为等都比较规范、平等,不同成员之间还会有收入差别。如有一部分人家庭条件优越,从小受到良好的教育,在获得高学历、高学位后,他们在市场主体参与竞争的起始阶段就比那些学历低的人条件好,获得的收入自然也就高。其次,即使是起始条件相同,市场机制本身也会导致各市场主体最终竞争的结果不同,优胜者和失败者之间必然出现收入差异。特别是,在没有调节机制的情况下,市场机制会强化所出现的收入差异,使贫者越贫、富者愈富,进而形成两极分化。第三,不同生产要素之间的市场供求状况是有差异的,富余要素和紧缺要素之间的收益有很大差别。第四,市场上垄断的存在,会使垄断商品的价格与其真是价值相背离,为垄断者获得不合理的高额利润提供了基础。这就是为什么垄断企业的职工收入高于其他企业职工收入好几倍的原因。
    5. 经济周期性波动
    经济周期性波动是市场机制运行的基本特征。经济繁荣时期,经济增长速度快、失业率低、通货膨胀率低,宏观经济失衡的种种弊端表现得不堪明显;相反,经济衰退期间,经济增长停滞,失业率高,通货膨胀加剧,宏观经济失衡给人们带来了诸多恶果。事实证明,市场机制的自我调节功能存在欠缺之处,因为它只是一种事后的修正, 20 世纪 30 年代的世界性大危机是一个最为深刻的教训。
 

(一)公共部门:弥补市场失灵

    以上分析表明,市场机制难以对其缺陷进行自我调节和修复,市场市场需要借助外部力量,这个外部力量就是政府的作用和干预。
    1.政府组织提供公共产品
    公共产品具有非常争性和非排他性特征,由私人提供公共产品难以达到充分满足公共需求,政府组织提供公共产品的优势就表现出来了。政府组织公共部门提供公共产品是为所有消费者服务,不会产生消费者数量的不断增加而带来的心理不愉快,也不必考虑如何防止不愿意付费的消费者存在。这不仅在相当程度上克服了非竞争性和非排他性,也大大提高了公共产品的生产和供给能力,避免了由于公共产品缺乏而造成的公共需求不足。
    2.政府组织公共部门将外部性内部化
    外部性的存在降低了资源配置的效率。如何实现外部性的内部化,将生产某种产品所产生的额外成本或者收益由生产者自己来承担或享有,就成为经济活动中的重要课题。外部性的最终起因可追溯至产权界定模糊,而导致产权模糊的原因是市场机制下通过私人谈判等方式界定产权的成本过于高昂。例如,如果专利的发明者在一定时期内不想其他社会成员使用该项专利,在市场机制下,他就需要和其他社会成员一一进行谈判,这显然是不可能的。另外,即使产权界定比较清晰,但执行过程也要支付较高的成本。倘若由政府规范,对具有各种经济行为的外部性进行一系列规定,如对产生外部负效应的行为课以一定的税收、制定标准限制具有外部负效应产品的生产数量、出台专利制度保护发明者在一定时期的利益等,逐步实现外部性的内部化,就可提高市场经济的运行效率。如对污染环境的行为征税、罚款等就可以控制污染排放的负效应。
    3.政府部门抑制垄断、鼓励竞争
    垄断和竞争是市场经济运行过程中的一对矛盾。垄断的经济效益远远低于竞争,维持经济良性运行就必须抑制垄断、鼓励竞争。政府组织公共部门可以发挥其在制约垄断因素方面的作用,如通过制定反垄断法规,将垄断维持在社会能够容忍的限度内;又如对石油、电力等自然垄断行业,公共部门可采取将垄断企业作为公共企业经营,并从福利和效率的角度而不是从财务盈利的角度来设定其产品的价格、产量等。
    4.政府组织公共部门解决信息不对称问题
    如果信息贫乏到一定程度,过高的不确定性将导致市场机制的崩溃。市场经济中,信息的供给应由市场来完成,现代信息服务业的发展深刻体现出这一点。但是,很多信息的提供具有公共产品尤其是共同消费财产的属性。例如,某种食品或药品对人们完全和健康影响的信息、高峰时期城市交通拥堵分布状态的信息等,其非竞争性和非排他性显而易见。它们提供的市场机制难以完成,由公共部门生产和提供信息就成为必然。
    5.政府部门介入社会收入分配
    公共收入分配失灵作为市场机制运行的内生问题,从外部加以干预和调节是消除市场失灵的重要手段。政府具有影响全社会收入分配和提高社会福利总量的作用。如政府可以通过对富人提高税率来调节富人和穷人之间的收入差距,还可以通过转移支付来支持落后地区的经济社会发展。
    6.政府宏观调控
    经济周期性波动实现一般均衡过程中,市场体系自我协调机制的失效,需要政府利用货币政策、财政政策等工具帮组恢复一般市场均衡。政府的宏观调控能够通过利率、税收、改变公共支出、调节货币供应量、调节关税和汇率等手段,促进市场制度运行的稳定性。还可以通过产业政策对一国或一地区的中长期发展作出规划,引导私人经济沿着符合国家长期利益的方向发展,在更大范围内避免国民经济大起大落。如金融危机时期政府纷纷出台政策刺激经济发展。
 

第二部分已经完了,我们来学习第三部分内容:

三、公共部门的职能及相互关系

(一)公共部门的职能

    1.资源配置职能
    资源的有效配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。政策工具主要有财政支出、政府税收。
    2.调节收入分配职能
    收入分配狭义指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。广义收入分配是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。政策工具主要有转移支付制度、税收制度、财政投资和财政补贴。
    3.经济稳定和发展职能
    经济稳定是相对经济波动而言的。稳定经济包含多重含义。包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡和对外收支状况。政策工具主要有相机决策的财政政策,自动稳定器。
 

(二)各职能间的关系

    公共部门的三个职能是一个统一的整体。有效配置资源、公平分配是实现经济稳定增长的前提条件,稳定经济是有效配置资源和公平分配的结果,三者互为条件,相辅相成,相互促进。公共部门三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增长的关系,也就是公平与效率对稳定经济的影响。
 

这节呢到这已经学习完了,下面我们来学习第三节内容:

你可能也喜欢:

路之遥继续教育网,扫描加好友

讨论区最新话题

创新产品推荐

技术支持:常州路之遥软件有限公司 版权所有
备案号:苏ICP备09092440号